法治政府建设工作报告

　　20xx年，县人民政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》总体部署和要求，全面推进法治政府建设。

　　一、主要举措及成效

　　(一)深入学习法治思想，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。

　　一是强化理论学习。县人民政府常务会议先后传达学习法治思想、《民法典》《宪法》《安全生产法》《土地管理法》《行政处罚法》等法律法规，要求全县各级各部门深学笃行法治思想，牢固树立依法行政理念，强化责任担当，切实履职尽责，确保法治政府建设工作取得实效。

　　二是强化责任落实。县人民政府主要负责同志主持召开县政府常务会议审议《xx县贯彻<法治政府建设实施纲要(2021—2025年)>实施方案》、《xx县法治宣传教育第八个五年计划》，详细规划未来五年我县法治政府建设蓝图。召开20xx年度法治政府建设工作会，强化重点工作调度。县政府常务会议坚持每半年听取一次法治政府建设情况汇报，先后听取《20xx年法治政府建设工作报告》和《20xx年上半年法治政府建设工作报告》，审议研究处理《县人大常委会关于法治政府建设工作情况的审议意见》的情况报告。制定《xx县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作规定》，将全县政府系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责内容纳入年度绩效考评。印发《xx县20xx年法治政府建设工作要点》，明确32项年度重点任务。

　　三是严格依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大行政决策都经县政府常务会议研究决定。重视政府法律顾问提出的法律意见，20xx年，县政府法律顾问共参与xxx防洪工程项目、万达广场综合体项目等行政决策事项共30余次，出具书面法律意见书10余份;参与重大项目谈判18次，审查协议15份。四是强化示范创建。20xx年，我县荣获全省第一批法治政府建设示范县称号，并出台《xx县创建全国法治政府建设示范县工作方案》，对我县下一步示范创建工作进行安排部署。全县获得民主法治示范村命名165个，命名率达到67%。

　　(二)全面深化“放管服”改革，依法履行政府职能。

　　一是深化体制改革，优化政府职能。全力推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点、经济发达镇行政管理体制改革试点“两项制度”改革，调整优化县综合行政执法局职能和执法范围，组建26个乡镇(街道)综合行政执法大队。进一步优化部门职能，组建县教育体育局、县文化旅游局。

　　二是调整权责清单，优化行政职能。20xx年，按照规定，结合我县机构改革需要，进一步对权责清单进行调整。经调整后，县政府28个部门共有权责事项4195项，26个乡镇(街道)共有权责事项2122项。开展行政执法部门赋权清单制度试点改革工作，拟依法稳步下放98项乡镇(街道)管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项，其中经济发达镇xx镇295项。

　　三是加强法治化进程，优化营商环境。全面深入学习《贵州省优化营商环境条例》，推进行政审批“减环节、减窗口、减时限、降成本”改革。清理县级下放政务服务事项，推进政务服务标准化建设，调整公共服务事项目录清单。将更多涉企经营许可事项纳入改革，实现“证照分离”改革全覆盖，实行“证照分离”323项、“多证合一”35项。纵深推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，公布实行告知承诺制证明事项目录清单73项。推进数字政府建设，完善提升“一云一网一平台”。推进政务服务全程网办，加强政务服务引导及服务，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快推进政务服务便民热线归并优化，打造“12345”政务服务“总客服”。用好“贵人服务”“遵满意”营商环境品牌，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善社会信用体系，全面推进政务诚信建设，依法保障投资者权益。开展涉及优化营商环境的行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查，着力打造良好的法治化营商环境。完善市场准入“负面清单”，打造开放透明的市场环境。全面清理2010年以来县政府各部门现有的行政许可事项，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。

　　(三)健全完善依法行政制度体系，不断提升行政机关公信力和执行力。

　　一是持续加强依法决策，提高依法行政水平。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制，20xx年司法行政部门出具书面合法性审查意见书188份，审查通过县级行政规范性文件17份。开展行政规范性文件清理工作，公告废止12个、宣布失效51个行政规范性文件。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等问题自查整改，建立行政规范性文件制定和监督管理工作提示、情况通报等制度。推进法律顾问全覆盖工作，县政府工作部门及乡镇(街道)基本实现法律顾问全覆盖，法律顾问参与聘请单位重大行政决策和重要行政执法工作，推进公职律师工作，充分发挥公职律师在本单位承担法律服务的作用。

　　二是推进行政复议体制改革，稳步提高“两降一升”水平。主动谋划，降低行政复议案件行政机关被纠错率，出台《xx县行政复议体制改革实施方案》，从3月1日起，实现除垂直领导的行政机关外，全县只保留县政府一个行政复议机关。建立县政府行政复议委员会，创新行政复议方式，推进听证常态化。20xx年，共收到行政复议案件72件，其中：已办结61件，中止1件，未审结10件，行政机关被纠错率为27.87%。部门联动降低行政案件败诉率，建立府院联动机制，县政府与县法院、xx县法院召开2次联席会议，解决行政应诉工作中存在的困难和问题;与xx县法院建立重大行政争议诉前沟通协调机制，推行定期通报、分析研判制度，切实降低行政案件败诉率，20xx年，共有行政诉讼案件184件，已审结152件，行政机关败诉率为26.97%。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，县政府主要负责同志率先垂范，带头出庭应诉，带动提高全县出庭应诉率，20xx年，法院开庭审理行政案件148件，行政机关负责人出庭113件，行政机关负责人出庭应诉率为76.35%。

　　三是加强行政案件事后跟踪，提高依法行政水平。严格履行生效判决，对司法机关提出的司法建议、检察建议，第一时间回复，做到件件有回音。

　　四是加强法治人才队伍建设。建立疑难案件讨论邀请法律专家库成员和公职律师参加制度，充分发挥法治人才的参谋助手作用。进一步强化公职律师队伍管理，要求重点行政执法单位法制审查必须有公职律师参与，20xx年，公职律师队伍增加至22人;强化对律师事务所的监管，现有律师事务所7家，执业律师68人;加大企业法治人才培养，20xx年，公司律师增加至5人。

　　(四)健全完善行政执法监督体系，全面推进严格规范公正文明执法。

　　一是全面落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法责任制，进一步规范开展行政执法“三项制度”工作，常态化开展“三项制度”自查，开展半年和年终督查，考核结果纳入年终目标考核结果运用。

　　二是全面加强行政执法监督工作。贯彻落实《xx省行政执法监督办法》，开展行政执法专项监督，大力整治行政执法乱作为、不作为、慢作为等现象。全面落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，畅通行政执法与刑事司法衔接机制。制定《xx县领导干部违法干预行政执法记录和处理规定》，保障行政执法部门及行政执法人员依法行使职权。加大涉及生命财产、食品药品、公共卫生等关系群众切身利益重点领域执法。集中开展对风险隐患突出、群众反映强烈领域的专项整治行动，健全常态化日常监管机制，切实杜绝运动式执法。规范化开展行政执法证申领和换发培训工作，清理公布全县执法主体64个，申领和换发新版行政执法证475人。、三是加强对行政行为的规范化管理。组织对全县现行优惠政策进行全面统计清理，推进优惠政策管理合法化、制度化。严格执行政务公开标准体系，全面实行政务公开事项清单管理制度，提升政府信息公开申请办理工作质量，推进政府和公共服务机构数据开放共享。完善突发事件信息发布等制度，推进政务诚信建设，加大失信惩戒力度。加强政府系统公务员诚信教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。加强《行政处罚法》学习宣传，对行政执法人员实行全员轮训。

　　(五)健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

　　一是构建现代公共法律服务体系。制定《xx县加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，建立联席会议制度，推进公共法律服务县、乡、村和网络、实体、热线平台建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，有效整合法律援助、公证等法律服务资源，强化法律服务行业和公共法律服务的监督管理，有效提升公共法律服务的社会影响力。20xx年，共办理公证案件469件，法律援助案件1769件。

　　二是加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。充分发挥人民调解委员会和9个行业性人民调解委员会的能动性，坚持“三调”联动，推进行政调解、人民调解和司法调解有效衔接。加强专职人民调解员队伍建设，配齐配强各乡镇(街道)人民调解队伍，全县现有专职人民调解员41人，兼职人民调解员1752人。20xx年，县财政匹配资金200万元，专门用于人民调解工作，办理司法确认案件2639件，调解各类案件10894件，调解成功10415件，调解成功率95.6%。

　　三是多样化开展普法宣传工作。组织全县领导干部深入学习贯彻法治思想，把法治思想纳入领导干部培训必修课。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，制定普法责任清单、年度任务清单，以案释法、典型案例发布等制度，推动落实媒体公益普法责任。加强多部门联合普法，开展法治副校长进校园普法活动。建立贯彻实施民法典的指导、监测和评价机制等工作机制，开展民法典线上线下普法队伍“万人大培训”活动。深入开展“普法宣传进社区、法律服务在身边”活动，组建普法宣传法律服务团队，下沉到村(居)开展普法活动，通过举办法治讲座、开展法律咨询、发放普法宣传图书资料等多种形式，把法律知识和法律服务送到群众家门口，送到人民群众的心坎上。

　　(六)健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置。加强全县应急预案体系建设，明确各类责任主体，健全突发事件应急预案体系。强化应急物资储备，在26个乡镇(街道)建立应急救灾物资储备站，偏远易受灾村(居)建立应急救灾物资储备点。紧盯道路交通、建筑施工、矿山等行业领域，全面开展隐患排查整治和监管执法处罚，保持高压态势，集中攻坚以来，全县共排查发现问题隐患16694条，整改落实13856条，移送执法部门处罚400条。组织开展疫情防控等应急演练，提升风险防范意识和应急处置能力。开展利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为检查48户次，查处新冠肺炎疫情防控期间哄抬猪肉价格案件1起。

　　二、存在的主要问题

　　一年来，我县法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但对标中央、省、市部署要求和人民群众期盼仍有差距和不足。主要体现在以下几方面：

　　一是法治意识还有待提高。有的部门对深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分领导干部依法行政观念仍很淡薄。部分部门单位主要负责同志对法治政府建设工作不重视，特别是有的主要负责同志专题研究法治政府建设工作不到位。

　　二是行政执法还有待规范。少数部门在行政执法中，依法行政意识不强，程序违法、事实认定不清、证据来源不明确现象时有发生，在行政执法过程中重实体轻程序的现象依然存在。

　　三是出庭应诉还有待强化。部分部门单位主要负责人出庭应诉率低，即便出庭也未在庭前做充分准备，对案件基本事实不清，对案件涉适用法律法规不熟，出庭不出声，整个过程均由律师代劳，“形式化”出庭现象依然存在。

　　四是监督力度还有待加大。行政执法工作运行过程监督制度不健全，行政执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”执行效果不明显。对具体行政行为日常督导有差距，行政执法案件评查中优质案件少，行政机关自主接受监督意识还很淡薄。

　　三、20xx年工作安排

　　20xx年，县政府将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实法治思想，以贯彻《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》为抓手，紧盯各项工作任务，推动法治xx建设再上新台阶。

　　一是进一步提高政治站位。坚持在县委领导和县人大监督下统筹谋划法治政府建设，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚决做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，不断提升政治“三力”，切实把思想和行动统一到中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署上来。

　　二是进一步规范权力运行。扎实做好规范性文件备案和审查工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序的刚性约束。提高重大行政决策法律顾问参与度，推动司法所参与属地党委政府重大决策及重大项目、重点工程法制审查落地落实。

　　三是进一步推进普法教育。深入开展法治教育，以普法宣传为抓手，把提高政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，着力提升行政执法人员的法治水平，竭力规范行政执法人员的行政行为。深入开展“八五”普法重点工作，推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实。

　　四是进一步加强法治监督。定期开展行政执法“三项制度”检查和案件评查工作，加大行政执法监督力度，实现执法监督全覆盖，规范行政机关的行政行为。严格执行向县委、向县人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度。强化社会监督和舆论监督，持续推进基层政务公开标准化、规范化工作。